龙年第一个工作日，《上海市坚持对标改革持续打造国际一流营商环境行动方案》（以下简称《行动方案》）出炉。

　　营商环境是城市吸引国际资本、人才、产业的关键。自2018年起，上海连续7年在开年发布优化营商环境行动方案。7.0版优化营商环境行动方案包含对标改革提升、企业服务提升、监管执法提质、区域标杆创新、营商环境协同共建五大行动，具体共有150项任务举措。

　　上海市宏观经济学会会长王思政在接受21世纪经济报道采访时表示，自1.0版以来开展的工作已经形成了优化营商环境氛围，7.0版优化营商环境行动方案较好地承上启下，也继续了此前实践证明行之有效的做法。

　　从速度到感受度

　　从1.0版到6.0版，上海在提升政务服务速度上持续加速，包括在2018年建成政务“一网通办”总门户、在2019年采用“以告知承诺为基础的审批程序”等。

　　在此基础上，2024年上海市政府工作报告强调，新一轮营商环境优化要“全方位提升企业感受度”。

　　1月27日，上海市市长龚正在记者招待会上回答下一步上海在优化营商环境改革方面还会有哪些新举措时表示，要坚持有求必应、无事不扰，持续提升政务服务“一网通办”的便利性，完善重点企业“服务包”制度，加强政企沟通，强化服务和政策的针对性和有效性，有力提升企业感受度和获得感。

　　围绕企业办事感受度，《行动方案》提出要充分发挥企业服务热线、企业服务云、外资企业圆桌会等渠道和平台作用，从诉求收集、督办落实、结果反馈、激励约束等方面采取有力措施，构建高效的全链条闭环式问题解决督办机制。

　　以制造业企业为例，王思政指出，如今制造业企业大多会入驻园区。在此过程中享受到的服务与在服务大厅、办事大厅的体验，都是营商环境的体现。“正常的、优质的服务是应该的，但如果有一个工作人员、一个环节、一句话出了问题，企业的感受度大不一样。”

　　相应的，7.0版优化营商环境行动方案也部署了企业服务提升行动，包括政府服务、政策服务、园区服务、涉外服务四类。

　　对标国际

　　“上海打造一流营商环境的总目标就是市场化、法治化、国际化。”1月27日，上海市市长龚正在记者招待会上表示。

　　从新政的标题来看，王思政指出，7.0版优化营商环境行动方案的标题强调要对标国际，体现了上海的特色和优势。“自开展优化营商环境工作以来，上海在世界银行<全球营商环境报告> 中的排名迅速上升，但相比先进国家和城市还有差距，需对标国际继续优化营商环境。”

　　近年来，世界银行着手推动营商环境评价向宜商环境评价转变，新的评估标准修改了超过70%的评价内容。王思政指出，其中的重要变化之一是从强调“最少的监管”向强调“最好的监管”转变。

　　体现在7.0版优化营商环境行动方案上，任务举措的条目从6.0版的208项减少到7.0版的150项。王思政指出，条目不是越多越好，更重要的是“有效监管”，要防止重复监管、多头监管。

　　围绕监管，《行动方案》拟开展监管执法提质行动，并从综合监管、智慧监管、信用监管、新产业新业态新模式监管、监管合规引导五方面提出了具体安排。

　　值得一提的是，2023年5月，世界银行发布新的营商环境评估指标方法论手册，明确上海成为代表中国参与世行评估的唯一样本城市，今年将开启评估。这也给上海提出了新的要求。

　　据上海市市长龚正此前介绍道，上海新一轮的营商环境改革将在降门槛、降成本上持续发力：一方面深入清理妨碍要素市场配置的隐形门槛和壁垒，在市场准入、要素获得、权益保障等方面，推出更多创新举措，促进各类经营主体公平竞争；另一方面突出土地、融资、物流、用工等各方面政策集成发力，进一步帮助企业减负增效，尤其是落实好国家出台的结构性减税降费政策，让企业轻装上阵。

　　在王思政看来，优化营商环境工作有很强的综合性，不仅包括企业感受度，也涉及更深层次的文化氛围、企业经营成本等要素。企业在一个地区生存发展，还要考虑土地、税收等经营成本，比如税收缴纳得多，利润也应相应增长。